餐廚垃圾處理的現狀

目前，國內外對餐廚垃圾的處理大多統一按固體廢物，使用物理法、化學法、生物法等方法處理，具體的處理技術有填埋、焚燒、堆肥、發酵等方式，我國餐廚垃圾亟待無害化處理和資源化利用。

我國餐廚垃圾處理整體處于起步階段。一是餐廚垃圾產生量大。據商務部數據測算，2018年我國餐廚垃圾產生量達1.08億萬噸，2019年我國餐廚垃圾產生量達1.13億萬噸，保守估計2020年我國餐廚垃圾產生量達1.18億萬噸。二是餐廚垃圾處理能力較弱。據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，“到‘十三五’末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日” ，處理率近14%，即近86%的餐廚垃圾沒有無害化處理，更談不上資源化利用。三是餐廚垃圾處理行業整體處于起步階段。政策、法規、規范、標準欠缺，存在規模化處理技術難題，運營機制、模式還不成熟，競爭格局分散、單個企業處置規模能力較小，大批餐廚垃圾處理項目正在建設。

餐廚垃圾現存的主要問題

（一）餐廚垃圾處理政策體系不健全。一是餐廚垃圾的收運體系不健全。集散運輸模式有待進一步改進，集散點設置欠合理，沒有達到基本要求。運距較遠需配置大型運輸車，但因道路狹窄、地形復雜等因素制約大型運輸車無法抵達集散點。二是餐廚垃圾處理企業缺乏督導考評。餐廚垃圾處理企業并未完全取得城市餐廚垃圾經營性處置服務許可證。詳細記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向、用途等情況的臺賬制度執行不力。存在非法回收、清運、處置餐廚垃圾行為。三是餐廚垃圾無害化處理工作不夠規范。目前餐廚垃圾大多通過衛生填埋和焚燒發電等方式進行無害化處理，對于衛生填埋點的具體標準以及選擇還沒有具體的規定，焚燒發電的方式對于生態環境帶來的影響也沒有具體的約束和評價標準。

（二）餐廚垃圾回收常態化機制不完善。一是小餐飲企業餐廚垃圾回收是盲區。目前的餐廚垃圾回收只覆蓋規模酒店，面廣量大的小餐飲企業并不在此列。一些餐飲為副業的賓館餐廚垃圾雖然不少，但目前也不在回收范圍。二是一些餐飲企業選擇非法收運餐廚垃圾。在利益驅動下，民間收集運輸餐廚垃圾的行為缺乏監管，部分餐廚垃圾被不法分子用來喂養“垃圾豬”或提煉“地溝油”，對食品安全構成不良影響。

（三）餐廚垃圾處理企業監管不到位。一是隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚垃圾。餐廚垃圾處理簽約企業存在餐廚垃圾排放不裝袋、甚至隨意傾倒現象，給環境衛生管理工作帶來極大的不便。由于餐廚垃圾處理簽約企業的違法行為具有較大的隨意性，存在監管取證難、處罰難的問題。二是部分餐廚垃圾處理簽約企業與非法商販形成地下產業鏈。一些非法商販上門向餐廚垃圾處理簽約企業收集餐廚垃圾煉制“地溝油”，造成“分類放置”“日產日清”“全面禁止餐廚物飼喂生豬”“對泔水豬的管理”等規定形同虛設。

對策建議

針對餐廚垃圾現存的主要問題，應不斷完善對餐廚垃圾產生、集散、運輸、處理全過程的監督管理，走“減量化、無害化、資源化、產業化和標準化”和“污染者付費”之路，使餐廚垃圾處理更加規范。

（一）提高全民餐廚垃圾危害及資源化意識。一是繼續開展“光盤行動”。采取出臺相關文件和可操作性措施，大力整治浪費之風，堅決遏制“舌尖上的浪費”。二是做好咨詢宣傳引導。組織開展形式多樣的餐廚垃圾處理咨詢、宣傳活動，進行垃圾分類。

（二）督促地方政府制定餐廚垃圾處理的法規。盡早出臺國家層面的法律法規。雖然國家對餐廚垃圾無害化處理、資源化利用極為重視，針對餐廚垃圾的處理有國家標準，即《餐廚垃圾資源利用技術要求》，在編或者已經納入近期標準制定計劃中，自2010—2018年就出臺一系列通知、意見、規劃、規范，并在全國遴選了哈爾濱、北京、上海和武漢等33個大中城市搞第一批餐廚垃圾處理試點，但是僅限于技術標準和質量標準的相關內容，目前國家對餐廚垃圾分類管理的法律法規仍是空白。

（三）建立完善的餐廚垃圾管理機制。一是截斷餐廚垃圾不當流向。源頭上嚴格監管，明確管理責任。對餐飲企業的日常管理工作，按照餐飲企業規模大小界定市、區、街道三級的管理范圍或餐飲企業所在道路等級來界定各個層級環衛管理部門的管理范圍，防止出現棄管或者餐飲企業亂排亂倒的情況。二是健全完善監督機制。做好上下級監督，市監督區，區監督街道，同時不斷健全完善監督機制，堅持權責一致的原則，進一步細化市、區、街道三級環衛部門的管理職責與管理范圍，盡量避免兩個層級的環衛部門管理同一個方面的事務。

（四）加大對餐飲企業的監管力度。一是做好教育培訓。應對餐飲企業的主要負責人進行教育，條件成熟的情況下，對餐飲單位主要負責人分批次進行餐廚垃圾管理知識集中培訓，明確其責任義務，宣講環境衛生管理有關法規。二是實施行政處罰。對隨意傾倒餐廚垃圾，不按規定時間、地點排放餐廚垃圾的餐飲企業實施行政處罰。餐廚垃圾必須進入權威部門認定的處置場所。在條件允許的情況下，對轄區內的餐飲企業建立動態電子檔案，實現適時監控。

（五）加強餐廚垃圾技術整合與行政管理。一是突破“技術瓶頸”。創新處理技術對餐廚垃圾進行綜合利用。如將收集到的餐廚垃圾經過初步去除雜物后，利用離心或者壓榨等手段得到有機質干渣和油水混合物。有機質干渣用來發酵或制作飼料添加劑；油水混合物再次分離后，油脂可用于生產生物柴油，最終剩下的水分富含高濃度鹽分和豐富的有機質，可以利用相應微生物進行發酵生產能源氣體。二是突破“管理瓶頸”。對非專業隊伍從事餐廚垃圾收運處理堅決取締，對餐廚垃圾非法回收處理窩點進行徹底查處，從源頭上根治餐廚垃圾的非法收運。對具備一定資格條件獲準許可的收運單位加強管理、正確引導，進一步完善餐廚垃圾收運管理制度，并制定餐廚垃圾收運管理行業規范，以此為餐廚垃圾的進一步資源化利用和無害化處理提供安全可靠的保障。