國家發改委、住建部近日聯合印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對非居民廚余垃圾，建議按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。“根據‘誰產生誰負責，誰受益誰付費’的原則，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢。”

“計量收費”有助于減少浪費、降低處理成本

非居民廚余垃圾是指黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾。杜歡政說，這些單位產生的廚余垃圾數量大、繳納的資金來源有保障，對之按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實施“計量收費”，有助于制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。

我國生活垃圾中，廚余垃圾占比近60%，年均增速預計達10%以上。廚余垃圾對環境危害大，處理成本高昂。北京市城管委公布的數據顯示，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元處理費計算，每年政府需承擔的成本約11.6億元。即使家庭成本，每年75元/噸由個人支出，要處理廚余垃圾，每年政府仍需支出近11億元。

目前，我國多數城市還沒有對居民開征生活垃圾處理費，而是由物業公司或自來水、燃氣公司等對每戶居民代收少量的衛生費。杜歡政說，以前老百姓收入不高，生活垃圾處理費用主要由政府承擔。但隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化，廚余垃圾產生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味著“誰產生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。

宣傳好收費理念、在征收方法上實現突破

今年5月，國家發改委印發了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，提出推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準；推行非居民餐廚垃圾計量收費；具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。

“對于普通居民來說，計量收費方式還需探索。”杜歡政說，按照居民廚余垃圾的實際產生量來收，是最精準的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來水費等來征收。“接下來，還需宣傳好垃圾收費理念，在征收方法上實現突破，循序漸進開展生活垃圾收費工作。”

目前，江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類計價、計量收費”方面進行探索。2014年，北京開始要求產生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費，非居民餐廚垃圾收費標準為100元/噸或11元/桶。

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》指出，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。但我國餐飲垃圾2017年產生量為9972萬噸，相當于27.3萬噸/日，即使規劃的餐廚垃圾處理項目都能如期建成投產，處理率也僅20%左右。

杜歡政說，目前我國廚余處理能力缺口較大。《指導意見》要求合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，將促進垃圾源頭減量。此外，收到的費用貼補到廚余垃圾處理運營中，有助于提高設施的運營水平，改變一些項目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問題。

國家機關事務局、住建部等五部委2017年聯合印發《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》，要求黨政機關等率先實施生活垃圾強制分類，再總結推廣試點經驗，引導全民參與。杜歡政說，生活垃圾收費制度也可能遵循相似的路徑，最終步入“分類計價、計量收費”時代。