10月14日，《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》(以下簡稱《草案》)公開征求意見，征求意見時間為2019年10月14日至11月13日。《草案》規定，個人未垃圾分類仍拒不改正的處200元罰款，且個人信用可能受到影響；餐飲經營、配送單位不得主動向消費者提供一次性餐具，被責令限期改正但逾期未改正的單位處1000元以上5000元以下罰款；單位未垃圾分類被責令改正但拒不改正的處1萬元以上5萬元以下罰款。
 
　　2019年6月，住建部等九部委發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。7月1日，上海率先打響了我國垃圾分類的第一槍，隨后，西安、寧波、廣州、蘇州、深圳、廈門、杭州等諸多城市陸續啟動，近日，作為首都的北京也蓄勢待發，即將進入垃圾分類強制時代，全國垃圾分類有條不紊推進中。

 
　　一、“垃圾圍城”亟需化解，垃圾分類迫在眉睫
 
　　卡遜在《寂靜的春天》中寫道，環境問題如不解決，人類將生活在幸福的墳墓中。日常生活中最基本的環境問題就是垃圾污染，在成為經濟大國的過程中，我國的垃圾生產量也在快速增長。目前，我國每年產生近10億噸垃圾，其中大概有5億噸為生活垃圾，城市生活垃圾3.18億噸，并且以每年8%-10%的速度遞增；全國城市生活垃圾累積堆存量已達80億噸，占地約80多萬畝；688座城市中，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中。“垃圾圍城”浪費土地、污染環境、危害人類健康等負面效應日益凸顯，創造“無廢城市”，垃圾減量化、資源化、無害化處理迫在眉睫。
 
　　生活垃圾處理環節主要分為三類：源頭控制、前端減量化、末端處置。源頭控制主要是從源頭控制產生量，如樹立節約意識采取“光盤”行動、通過生態設計節省包裝材料等；前端減量化主要指生活垃圾產生后就地處理消滅，如廚余垃圾粉碎機、分布式生物處理設備等；末端處置主要是指將生活垃圾收集、轉運，再通過焚燒、填埋、堆肥等方式集中處置銷毀。目前我國市場上的焦點主要集中在末端處置，根據國家住建部數據，截至2017年，我國城市生活垃圾無害化處理能力67.99萬噸/日，其中衛生填埋36.05萬噸/日，垃圾焚燒29.81萬噸/日，堆肥等其他類型處理能力2.13萬噸/日。
 
　　未經過分類的生活垃圾直接填埋具有很多弊端，如浪費土地資源、污染地下水、可回收物沒有循環利用，且我國的廚余垃圾含水率高、易腐爛，產生滲濾液、填埋氣等會造成二次污染，很多已經填埋的垃圾需要被重新挖出來，進行二次處理；相較于填埋，焚燒的方式占地面積小、處理效率高，產生的熱能還可以回收發電，但是廚余垃圾水分含量大、焚燒熱值低，影響焚燒效果，還容易產生二噁英，焚燒前進行二次分揀導致垃圾處理成本大幅提高；而堆肥法對垃圾分類要求更嚴，只有容易腐爛、發酵的廚余垃圾才能進行堆肥。生活垃圾處理過程中的各類問題都指向一個解決方案：從源頭開始對垃圾進行分類，按照處理方式的不同，實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。
 
　　二、垃圾分類助推濕垃圾收集量激增，濕垃圾處理缺口巨大
 
　　我國垃圾分類主要采用四分法：干垃圾(其他垃圾)、濕垃圾(餐廚垃圾=餐飲垃圾+廚余垃圾)、可回收垃圾、有害垃圾。根據上海市綠化市容局數據分析，上海垃圾分類實施一個月后，8月份平均每天清運濕垃圾9200多噸，比6月份增加約2250噸，垃圾分類后直接導致濕垃圾收集量增加32%。根據前瞻產業研究院，我國餐飲垃圾2018年產生量為1.08億噸，相當于29.6萬噸/日，現有餐飲垃圾處理產能僅為3萬噸/日，處理率僅為10%左右，再加上垃圾分類帶來的廚余垃圾增量，我國濕垃圾處理能力缺口巨大。為解決此問題可采取兩種措施，一是增加餐廚垃圾處理廠數量，擴大末端處理能力，通過能源化、肥料化、飼料化等方式將濕垃圾進行資源化利用；二是推行前端減量化產品，如采用廚余垃圾粉碎機、分布式生物處理設備等將濕垃圾產生后就地處理消滅。
 
　　末端處置方面，目前國內餐廚垃圾處理技術形成了以厭氧資源化為主，肥料化、飼料化、脫水焚燒等為輔的格局，各種技術在實踐中均已經暴露出一些問題，如厭氧消化工程投資成本大、好氧堆肥產生臭氣導致二次污染、飼料化處理存在蛋白同源性問題等。
 
　　表：餐廚垃圾末端處置方法對比

 

 
　　前端減量化方面，目前市場上主要通過廚余垃圾粉碎機和分布式生物處理設備實現濕垃圾就地處理，廚余垃圾粉碎機主要安裝于廚房水槽下方，利用高速旋轉的永磁電機帶動研磨腔中的轉盤研磨，讓廚余垃圾在離心力的作用下相互撞擊，將食物垃圾研磨成細小的顆粒順水流排入下水道中；分布式生物處理設備主要利用微生物降解技術，短時間內將濕垃圾中的淀粉、纖維素、脂類、蛋白質等大分子有機物分解為小分子有機物，最后徹底分解成水和二氧化碳，目前市場上的產品分解率大多在90-95%之間。
 
　　三、“前端減量化”符合國情，兼具經濟效益和環境效益
 
　　濕垃圾末端處置和前端減量化這兩個途徑哪個更符合我國“國情”？以下我們分別從政策角度、經濟效益、環境效益等方面展開論述。
 
　　從政策角度來看，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”，由此可見，全面實現“減量化、資源化、無害化”是我國垃圾管理最終的整體目標，“減量化”是擺在首要位置的，這三大原則要求我們城市垃圾處理必須從減量化做起，力求最大減量化、合理資源化、全部無害化。目前我國垃圾管理存在著垃圾數量龐大、潛在的環境污染影響大、管理資金缺乏、垃圾處置設施落后、土地資源稀缺等現實困境。因此，不管是為了減輕環境壓力、節省垃圾管理費用，還是從實施源頭減量、增加資源回收的綜合效益、遵循可持續發展思想等方面進行權衡，垃圾減量化比垃圾無害化和資源化更具有優先選擇的重要意義。
 
　　從經濟角度分析，筆者將市場上某個餐廚垃圾末端處置項目(厭氧消化)與分布式生物處理設備的投資建設進行對比，假設0.5噸/天處理能力的分布式生物處理設備單價為38萬元/臺，則前端處理的前期建設單噸投資為76萬元/(噸·天)，根據券商測算，餐飲垃圾末端處置單噸投資建設為76.6萬元/(噸·天)，與前端處理單噸投資額接近；從長期運營成本來看，按照濕垃圾前端處理單噸運營費用218.2元/噸、末端處理費用262.8元/噸、收運費用98.6元/噸計算，濕垃圾末端處置凈成本需要291.4元/噸，前端處理成本比末端處置成本節省73.2元/噸，前端處理成本優勢明顯。
 

 

 
　　從環保角度考慮，我國餐廚垃圾中有機物、水分含量高，還含有大量有害病菌，長距離儲存運輸不僅費用高，同時在運輸過程中容易發生拋撒滴漏、腐爛發臭、滋生蚊蠅、傳播疾病等問題，末端處置時也會產生有害氣體，若尾氣處理不當也將污染環境。此外，小城市的濕垃圾產生量有限，若采用集中處理方式容易導致餐廚垃圾處理廠原料供應不足，難以盈利，需要政府大量補貼才能存活。我國餐廚垃圾產生的特點為源頭多、位置固定，就地處理模式較傳統的集中處理，具有省略運輸環節、不產生二次污染、處理時間短、處理率高等優勢，可以從根本上解決政府在餐廚垃圾處理上的困擾，是更加符合中國現狀的餐廚垃圾處理模式。
 
　　四、垃圾分類催生“前端減量化”市場空間，千億級市場靜待挖掘
 
　　據統計，截至2017年底，我國現有餐飲垃圾處理產能僅為3萬噸/日，垃圾分類政策的強制推行將提升廚余垃圾收集量，若按照全國城市1.7億噸/年[1]的濕垃圾產生量來看，則需要46.6萬噸/日的餐廚垃圾處理能力，全國城市濕垃圾處理缺口約43.6萬噸/日。考慮到政策實際推行情況，保守假設垃圾分類年化市場釋放節奏如下表。
 
　　表：全國地級市及以上城市完成推廣時間
 

　　假設末端處置市場占據30%[2]，前端處置市場占據70%(廚余垃圾粉碎機普及率20%[3]，分布式生物設備占50%)，廚余垃圾粉碎機單價2000元/臺、分布式生物設備單價38萬元/臺(0.5噸/天)，推算全國地級及以上城市濕垃圾處理市場規模。經過測算，2019-2025年我國地級及以上城市濕垃圾前端處理(廚余垃圾粉碎機和分布式生物處理設備)市場規模約為2650億元(設備+運營)，年均市場規模約379億元；末端處置市場規模約1254億元(建設+收運+處理)，年均市場規模約179億元。
 
　　[1] 根據住建部數據，2018年全國城市清運生活垃圾2.28億噸，按照50%廚余垃圾、25%餐飲垃圾測算，垃圾分類后，全國城市濕垃圾清運總量將達1.71億噸/年。 
　　[2] 根據2019年6月18日，上海市人大常委會推進生活垃圾全程分類管理專項監督調研會上披露的數據，截至2019年5月底，上海市濕垃圾資源利用能力已達5050噸/日，其中集中處置占比約24%，因此我們假設濕垃圾末端處置占比30%。 
　　[3] 根據中國城市科學研究會對珠海的研究建議產品滲透率20%為參考。
 
　　　　從國際經驗來看，美國餐廚垃圾處理按照優先順序分為源頭減量、食物捐贈、喂食動物、工業應用、堆肥、焚燒或填埋6個等級分別進行處理，這種因地制宜的處理方式值得我國學習。其中源頭減量主要是采用粉碎機將餐廚垃圾粉碎后排入下水道，超過95%的美國城市允許使用餐廚垃圾粉碎機，超過50%的美國家庭安裝了該設備。近期國內掀起的“垃圾分類”熱潮使得很多地區濕垃圾收集量大增，由于餐廚垃圾處理廠建設周期長(2年左右)等原因，補足餐廚垃圾末端處理能力需要較長時間，在這期間將餐廚垃圾從源頭進行前端減量化處理顯得尤為重要。
 
　　綜上所述，無論從國家政策角度，還是從經濟效益、環境效益和時間緊迫性角度考慮，垃圾“前端減量化”是我國垃圾處理的首選路徑，在垃圾分類強制時