打造海南自貿港建設標桿，落實國家生態文明建設相關要求，加快推進“無廢城市”試點建設，三亞市必須運用法治思維和法治方式解決突出問題，將餐廚垃圾管理工作納入法治化軌道。

針對餐廚垃圾管理工作存在的問題，三亞市人大專門立法，出臺《三亞市餐廚垃圾管理規定》（以下簡稱《規定》），對餐廚垃圾定義、行政管理體制、特許經營管理、相關主體義務、監督管理措施等進行嚴格界定，制定相應罰則，違者最高可處罰100萬元。據了解，這是全省首部餐廚垃圾管理的地方性法規。

餐廚垃圾管理立法勢在必行

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，海南要實行最嚴格的生態環境保護制度，到2035年生態環境質量和資源利用效率居世界領先水平。《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》要求，海南要加強環境基礎設施建設，到2020年基本實現全省生活垃圾轉運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。2019年4月，三亞市成為全國首批“無廢城市”建設試點城市，出臺《三亞市“無廢城市”建設試點實施方案》，提出明確的目標任務和工作措施。

三亞市餐廚垃圾處理項目是國家發改委確定的全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點項目之一，于2012年5月通過公開招標方式確定特許經營者，2015年12月建成投入試運行，2018年6月通過國家有關部委組織的終期驗收。該項目運營4年多來，取得一定的成效和經驗，但也存在不少問題，突出表現在：餐廚垃圾收運量明顯低于產生量，一些餐廚垃圾產生者未足量交付餐廚垃圾；由于收運車輛通行不便，部分老城區的餐廚垃圾未能得到及時收運；收運企業與部分餐飲企業溝通不暢，投訴時有發生；收運企業部分人員服務意識較差，服務質量亟須提升；有的行政執法部門執法依據不足，執法力度還需要加大等。

三亞市人大有關負責人指出，打造海南自貿港建設標桿，落實國家生態文明建設相關要求，加快推進“無廢城市”試點建設，三亞市必須運用法治思維和法治方式解決突出問題，將餐廚垃圾管理工作納入法治化軌道。

《規定》全面具體可操作性強

據了解，目前我國有關餐廚垃圾的管理，尚沒有專門的法律、行政法規，雖然國家和省級有關法律法規有涉及餐廚垃圾的管理，但相關規定都比較籠統。《規定》結合三亞實際進行具體細化，以增強相關規定的可操作性。

餐廚垃圾具體指什么？根據《規定》，餐廚垃圾是指餐飲業經營者、單位食堂（以下簡稱餐廚垃圾產生者）在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食物加工廢料和廢棄食用油脂等。

《規定》針對餐廚垃圾產生者和收運、處置服務企業分別規定不同義務。對于餐廚垃圾產生者的義務，從使用專用收集容器、按照規定安裝油水分離設施、每日按時分類交付、將餐廚垃圾交由收運服務企業收運等方面予以明確；對于餐廚垃圾收運服務企業的義務，從每日按時分類收運、保持收運車輛密閉完好整潔、將餐廚垃圾交由處置服務企業處置等方面作出規定；對于餐廚垃圾處置服務企業的義務，從按照規定分類接收和處置餐廚垃圾、按照規定處理廢液廢氣廢渣、定期對處置設施的性能進行檢測評價、按照規定安裝使用監測設備等方面提出要求。

《規定》還對擅自收運處置餐廚垃圾、隨意傾倒拋撒堆放餐廚垃圾、在運輸過程中沿途丟棄遺撒餐廚垃圾、利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽、將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產加工等行為予以禁止。

《規定》要求，餐廚垃圾產生、收運、處置實行臺賬和聯單管理。餐廚垃圾產生者和收運、處置服務企業應當在臺賬中如實記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向、用途等情況，定期向環境衛生主管部門報告。

違反《規定》最高可罰100萬元

對違反《規定》的各種違法行為，《規定》都制定了具體罰則。

餐廚垃圾產生者和收運、處置服務企業未執行臺賬或者聯單管理制度的，由環境衛生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

餐廚垃圾產生者未將餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾收運服務企業收運的，由環境衛生主管部門責令改正，對單位處以10萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處以100元以上500元以下的罰款。

餐廚垃圾收運服務企業未將收運的餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾處置服務企業處置的，由環境衛生主管部門責令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

餐廚垃圾處置服務企業未按照國家有關規定安裝使用監測設備、實時監測污染物的排放情況并公開污染排放數據的，由生態環境主管部門責令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經市人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由環境衛生主管部門責令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

7月3日，三亞市七屆人大常委會第四十次會議第二次審議表決通過《規定》。7月31日，海南省六屆人大常委會第二十一次會議批準《規定》。8月28日，三亞市人大常會公布《規定》，將于10月1日起施行。

三亞市人大有關負責人指出，《規定》的公布施行，是三亞市積極落實《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》的重大舉措，將加強餐廚垃圾管理，改善人居環境，保障食品安全和公眾身體健康，為三亞打造海南自由貿易港建設標桿提供法治支撐和生態保障。