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德國垃圾分類實(shí)踐:歷史、收集與收費(fèi)、資源回收產(chǎn)業(yè)

2019.04.30參考消息

作為歐洲除俄羅斯外人口最多的國家,德國的垃圾處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系多年來不斷發(fā)展和成熟,已轉(zhuǎn)變成以廢物為資源,獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。特別是在近30年里,德國一直在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策,令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性,為先進(jìn)的分類、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件,增加了本國的循環(huán)利用能力。

其實(shí),德國的垃圾管理走到現(xiàn)在,也經(jīng)歷過像中國相似的過程。在“環(huán)境問題專家顧問委員會”(SRU),MechthildBaron博士給我們梳理了德國的垃圾管理歷史。

歷史

德國的垃圾管理走到現(xiàn)在,也經(jīng)歷過像中國相似的過程。在“環(huán)境問題專家顧問委員會”(SRU),MechthildBaron博士給我們梳理了德國的垃圾管理歷史,20世紀(jì)70年代,人們都想垃圾在外面不在自己身邊就行了,出現(xiàn)了很多棄置垃圾的地方,河流受污染,地下水也受污染,到了70年代中后期到80年代,開始為垃圾棄置場做覆膜處理,也開始建造焚燒廠,但公民抗議很厲害,尤其是在南部,公民進(jìn)行投票:燒與不燒。居民的反焚燒運(yùn)動使得焚燒進(jìn)行不下去,只能想別的辦法。80年代,開始思考如何減少垃圾,如何進(jìn)行回收,80年代中開始做垃圾分類回收,1991年1月7日垃圾分類在全國正式推開。到了90年代末21世紀(jì)初,垃圾被重新定義,它已不再被視為“垃圾”,而是再生原材料。

德國垃圾管理歷史

在工業(yè)化初期德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題,最典型的是德國的煤炭基地和工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)的情況。德國的環(huán)境意識和環(huán)境覺悟在70年代得到很大提高,因?yàn)榈聡?dāng)時(shí)正在大力發(fā)展核能工業(yè),對德國人民的生存環(huán)境產(chǎn)生了很大的威脅。

1974年7月22日,聯(lián)邦德國成立了聯(lián)邦環(huán)境局,把它作為環(huán)境和資源保護(hù)的最高主管機(jī)關(guān)。德國吸取了戰(zhàn)后只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把環(huán)境污染放在第二位的教訓(xùn),大力整治國內(nèi)環(huán)境,發(fā)展預(yù)防污染型環(huán)保技術(shù),并且正在把環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)從后處理型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到污染預(yù)防型戰(zhàn)略。

從專家委員會發(fā)表的一些報(bào)告中也可以看出這個歷程的發(fā)展,1974年專家委員會出版《垃圾與人的健康》,認(rèn)識到填埋、焚燒只是轉(zhuǎn)移問題而已,即使焚燒最終還是需要填埋(焚燒的飛灰量就占總垃圾量的5%-20%),污染仍會存在。1990年出版了厚厚一本的《垃圾經(jīng)濟(jì)評估專輯》,因?yàn)槌死幚磉^程所帶來的健康問題之外,進(jìn)一步指出我們還面臨資源減少和自然破壞的問題,報(bào)告中探討和思考如何將兩者與生活質(zhì)量的保證脫鉤,即在保證我們的生活質(zhì)量的同時(shí),不會破壞我們的自然環(huán)境和消耗有限的資源。

收集與收費(fèi)

德國的垃圾清運(yùn)基本上都是有公共公司提供服務(wù)的,而服務(wù)是需要收費(fèi)的。在波茨坦,垃圾費(fèi)由基本費(fèi)和按量費(fèi)用來組成,基本費(fèi)主要用于日常公共清潔、資源回收站的運(yùn)作(包括有毒、大件垃圾),按量的費(fèi)用根據(jù)垃圾的種類、垃圾桶的大小以及運(yùn)輸頻率來核算,每個房子根據(jù)自己需要(如果是公寓,由房東來決定),預(yù)訂合適大小和足夠的垃圾桶,并選擇垃圾收運(yùn)的頻率,如一周一次,一周兩次,兩周一次等。在漢堡,如果預(yù)訂一周一次的其他垃圾運(yùn)輸服務(wù)的話,60L的收取每月11.57歐元的費(fèi)用,80L的13.29歐元/月,如果兩周運(yùn)一次的話分別是7.52歐元(60L)和8.64歐元(80L)。而生物垃圾便宜很多,80L的兩周一次每月1.72歐元。輕質(zhì)包裝不用向市民收取垃圾收運(yùn)費(fèi)用,因?yàn)榈聡幸粋€綠點(diǎn)制度,生產(chǎn)廠家已經(jīng)繳納了費(fèi)用,用于自己產(chǎn)品使用后所產(chǎn)生垃圾的清運(yùn)和處理。

因?yàn)椴煌N類的收費(fèi)有差異,所以如果哪一戶的垃圾分類沒有做好的話,清潔公司會讓戶主或房東將分類垃圾桶換成灰色的混合垃圾桶。因?yàn)閾Q桶會使得費(fèi)用增加,房東會跟分得不好的住戶去溝通。

垃圾費(fèi)的計(jì)算也是一門學(xué)問。在漢堡,每兩年根據(jù)支出和戶數(shù)計(jì)算出新的垃圾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),而盈余部分會用于再投資,20年來有1億歐元收益,但因?yàn)槭枪珷I企業(yè),盈利不分紅。在波茨坦,垃圾費(fèi)用也是根據(jù)支出和人口來制定的,但因?yàn)槿丝诹鲃哟螅岳M(fèi)的計(jì)算周期為一年。盈余的部分會在明年的垃圾費(fèi)總額中扣除,所以波茨坦的費(fèi)率是每年波動的。工作人員還特別指出,因?yàn)榉梢?guī)定如果公共服務(wù)需要另外向市民收費(fèi),相關(guān)行政管理及人員費(fèi)用是沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的,所以在核定垃圾處理費(fèi)用的時(shí)候還需要加入12個工作人員的薪酬和其他行政管理費(fèi)用。

如果市民預(yù)訂了兩周一次的垃圾清運(yùn)服務(wù),某一天垃圾突然很多,但離下一次運(yùn)輸垃圾的時(shí)間很遠(yuǎn)怎么辦呢?還有一個選擇,可以把垃圾運(yùn)到資源回收站,但需要收取費(fèi)用,因?yàn)檫@是沒包括在按量費(fèi)用中的額外垃圾量,如漢堡,如果將其他垃圾運(yùn)到資源回收站,需收取每120L3歐元的費(fèi)用。

資源回收站的作用還不僅如此,它還接收市民自行送來的可回收物、大件垃圾、有害垃圾等。在資源回收站有一個門卡,工作人員在車子入場前需要看送來的垃圾,如果超過一定量的話需要收取費(fèi)用,如果是外地車牌的話也需要收取費(fèi)用,因?yàn)樗麄儾]有交納本地垃圾處理的費(fèi)用。在資源回收站里,有不同標(biāo)識的箱子,讓市民自行把相應(yīng)的物品投進(jìn)去。對于裝不同化學(xué)物品的包裝物,他們會先集中在一個箱子,再由受過培訓(xùn)的工作人員將它們分類并打包,打上相應(yīng)的易燃、有毒化學(xué)品等提示。

漢堡的一個資源回收站:

資源回收產(chǎn)業(yè)

在資源回收站里,分類的細(xì)致程度可謂嘆為觀止,電線和插頭是分開的,顯示器分為有顯像管和無顯像管的,因?yàn)橛胁煌髽I(yè)處理。粗略估算一下,資源回收站里的垃圾有十幾個大類,二三十種小類。看著這些用不同箱子裝著的不同資源物質(zhì),可以想象到這背后是多大的資源回收產(chǎn)業(yè)。

從德國廢棄物管理聯(lián)邦聯(lián)合會(BDE)的規(guī)模可以從側(cè)面窺探出德國資源回收產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大,這是一個成立于1961年,各種規(guī)模的成員企業(yè)達(dá)1000個,是德國及歐洲最強(qiáng)大的廢棄物處理、水及原材料管理私營經(jīng)濟(jì)的利益代表團(tuán)體。他們收的會費(fèi)從100歐元到35萬歐元不等,最高的是由一家年?duì)I業(yè)額達(dá)60億歐元的企業(yè)提供的。

“環(huán)境問題專家委員會”的MechthildBaron博士說道,只要從垃圾到資源的認(rèn)識改變,并成為目標(biāo),配以政策配套,后面的產(chǎn)業(yè)慢慢會自然形成的。


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